人才集团的发展路径

近年来，各地纷纷成立人才发展集团，通过市场化手段开发和配置人才资源，提供全链条人才服务，为经济社会高质量发展提供人才支撑。人才发展集团的过去和现在怎么样？将来又会朝着什么路径发展？我们一起关注。

人才服务机构发展历程

2021年以来，山东人才发展集团、武汉人才集团、广州人才集团先后成立。此前，山东省的青岛、潍坊、临沂、济南高新区等地成立了各具特色的人才集团。全国范围内，深圳、福州、长沙、义乌等城市也纷纷成立了人才集团。新成立的人才集团中，由政府所属人才市场转型而来的占据相当比例。研究探索人才集团的发展路径，首先要了解它的“前世今生”。我国人才市场从初步建立到发展至今，一共经历了近四十年的发展历程，主要有以下四个阶段：

起步阶段

上世纪80年代，我国逐步由计划经济体制向市场经济体制转变，政府也相应出台系列政策促进人才合理流动，并开始建立人才服务机构。1983年，沈阳人才服务公司、广东人才服务中心相继成立。随后8年，我国各省市先后成立了60多家人才服务机构，以提供行政性人才服务为主，并逐步开展市场化人力资源配置服务。

  △1994年，中国沈阳人才市场开业

发展成熟阶段

1992年，党的十四大明确提出大中专毕业生不再实行统包统分，转为通过市场自主双向选择就业。此后，人才市场进入快速发展阶段，由政府主导向市场化发展转变。到2007年底，我国成立了33家国家级区域性人才市场，全国共有各类人才服务机构6800多家，一大批优秀的民营和合资人才服务机构不断发展壮大。至此，我国已构建了较为完整的人才市场体系，市场对人才配置起到了主导作用。

改革发展阶段

2002年，上海市率先开启人才市场改制。到2010年，全国政府所属人才市场进入加速改革发展阶段。过去，传统的人才市场既承担社会公共服务职能，又开展市场化人才服务业务。随着事企分离改革的推进，各地结合自身实际，逐步将公共服务与市场业务进行剥离。通过改革，政府的人才公共服务职能得到强化，经营性人才市场正式进入企业赛道参与市场竞争。与此同时，国家鼓励各地成立人力资源服务产业园，不断壮大人力资源服务产业。

  △图为中国重庆人力资源服务产业园。该园于2011年7月获人社部批准筹建，是继上海产业园之后，全国第二个国家级人力资源服务产业园。

 人才集团模式诞生

2017年，随着我国经济的高速发展，各地更加重视人才招引工作。2017年11月，深圳市人才集团作为国内最早政府主导的人才集团正式成立，集团以深圳主导产业发展需求为重点，为企业提供从高端猎聘到人才招聘、人才测评、人才培训等全产业链服务，取得了显著成效。深圳的先行经验为各地带来了启发，长沙、武汉等政府所属经营性人才市场先后转型为人才集团。福建等地以政府出资形式，成立了全新的人才集团，定位上升为服务地方人才战略。随着各地人才集团的成立，人才集团模式得到进一步提升发展。

人才集团发展面临的问题

人才集团的成立，为地方人才工作提供了强有力抓手，也有利于更好发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。通过构建区域性招才引智平台，助推人才集聚、构建人才高地，为地方高质量发展提供强大的人才智力支撑。然而，作为新兴的人才服务模式，人才集团目前也存在诸多不足。

服务人才战略的能力仍需提升

人才集团与传统的人才市场有着本质区别，人才市场侧重根据市场需求提供人力资源服务，人才集团则通过市场运作，支持地方产业布局，实现人才驱动发展。然而，不论是由传统人才市场转型而来还是全新成立的人才集团，面对服务人才战略的全新定位，都较为缺乏相应的业务规划能力和服务经验。对于区域内的人才与产业融合等关键环节，缺乏相应的宏观推动力。在构建人才招引、人才战略咨询等全链条服务体系上也缺乏具体举措。

资源整合能力有待加强

人才工作是一项系统工程，由党委组织部门牵头抓总，人社、科技、教育、卫生等多部门共同推进。多年来各地人才政策和人才服务碎片化、分割化、部门化的问题未能得到有效解决，人才集团要更好服务地方人才工作，就需要对接、整合各部门资源，建立引得进、留得住、用得好的人才环境。但由于人才集团作为独立于政府之外的企业，缺乏应有的措施，难以将分散的资源进行充分整合。

运行机制有待完善

多数人才集团成立后，缺乏清晰长远的发展规划，尚未构建现代企业管理体系。在人才具体业务的开展中，或未能紧扣地方人才工作要点，建立系统化的年度人才服务工作指标及考核机制；或存在人才公共服务和市场化服务的界限不清、市场化机制未能得到充分发挥等问题。由于各地人才集团间的壁垒尚未打破，区域交流合作机制缺失，基层人才短缺的问题也未能彻底破解。

缺乏专业化的服务人才

当前，我国尚无一所高校面向人才服务机构开设相关专业。人才集团发展所需的人才服务业务战略规划等方面的人才严重匮乏。而作为地方人才招引的专业机构，对中高层管理人员的综合能力又提出了更高要求，不仅要具备人才服务企业的运营能力，还要熟悉政府运行规则，能准确把握人才服务工作的方向和要求。人才集团自身发展所需的专业人才招聘十分困难，目前在缺乏人才服务从业人员资格准入制度的情况下，不少企业放弃了人才选聘标准，导致从业人员专业化水平不高。

人才集团未来可行的发展路径

随着人才工作重要性的凸显，可以预见，未来将有更多地方成立人才集团。在新时代背景下，人才集团如何稳步发展，切实发挥“城市HR”的作用，是各地人才集团迫切需要研究解决的问题。基于上述分析，人才集团的发展可有以下可行路径。

 △2021年5月7日，武汉人才集团有限公司正式揭牌成立

打造新型全链条人才服务体系

立足地方经济社会发展需要，系统打造人才数据、人才引进、人才培养、人才双创、产业合作及人才服务“六位一体”的新型智能人才服务模式，促进人才与产业深度融合。成立人才研究机构，开展人才政策、人才工作体制机制改革研究，为地方人才工作和集团发展提供前沿思路。建立人才大数据中心，开展人才调查，建立本地人才数据库，掌握本地人才结构、数量等情况，及时了解地方急需紧缺人才需求，绘制动态分布的人才地图。

强化人才引进职能，通过市场化手段加大高端人才引进，统筹地方部门职能，为地方产业发展提供人才支撑。建设高层次人才一站式服务平台，为引进人才提供全方位优质服务，建立跟踪机制，帮助人才建功立业。开展高层次人才双创工作和人才项目对接，促进成果转化。

构建科学合理的企业管理机制

建立现代企业管理制度，按照业务版块成立子公司开展业务运营，给予子公司更大的自主性，建立绩效激励机制，探索推进骨干员工持股计划。党委组织部门牵头抓总，对地方人才项目进行全面梳理、查漏补缺，制订具有前瞻性、创新性和务实性的人才工作计划，并据此制订人才集团年度工作目标及考核制度，提升集团服务人才战略的执行力。

理顺政府和市场的关系，引导和鼓励地方人才工作部门以政府购买形式，委托人才集团开展项目实施，强化党政人才工作部门宏观管理、政策制定、指导督办等职能，支持人才集团聚合地方人才资源，盘活市场活力，助推人才工作形成合力。

加强内部功能的融合互通

由人才市场转型而来的人才集团具有较好的市场业务基础，在人才交流、人才培训、人才评价、人力资源外包等传统业务方面积累了丰富经验。支持人才集团搭建资源共享平台，加强数据共享和业务互通，创新服务产品，升级完善服务体系，提升人才工作服务能力及业务综合竞争力。

加强部门业务融合，不断提升服务的专业化水平，将人才评价数据用于人才培训业务，提高人才培养的针对性和有效性。在集团内部打造人才“引育用留”系统化职能体系，通过融合互通的机制，共同构建人才工作协调发展新格局。

立合作共赢发展格局

加强各地人才集团的交流合作，促进省际工作联动，引导各地因地制宜制定产业规划。鼓励人才集团聚焦本地重点产业开展人才引进，相互形成差异，打造人才良性竞争、有序流动的工作格局。有条件的省份，可探索建立省、市、县三级联动的运营服务模式，做到人才资源省内统筹。支持人才政策向城镇基层合理倾斜，推动解决基层“引才难”的问题。

培养高素质的人才服务团队

加强人才集团队伍建设，构建高层管战略、中层管业务、基层抓落实的组织架构。加大投入，通过外派培训、在职学习等方式，重点开展人力资源、人才理念及企业管理等方面的培训，不断提高团队的专业服务能力。努力打造业务精、善经营的高素质人才服务团队，全面提升人才服务质量。加快研究出台人才服务行业准入制度，不断提升行业人员的理论水平和专业能力。鼓励高校增设相关专业，为人才服务机构输送专业人才。